2018年12月19日, 澳大利亞工業、創新與科學部發布題為“澳大利亞技術未來--實現強大、安全和包容的數字經濟”的戰略報告, 旨在使澳大利亞民眾能夠享受技術帶來的生活質量的提高, 使企業能夠抓住迅速增長的現代經濟的機遇, 并參與全球競爭?!秷蟾妗窂?大領域7個方面提出了澳大利亞大力發展數字經濟需要采取的措施, 包括:技能、包容性、數字政府、數字基礎設施、數據、網絡安全和監管。

  當前, 數字技術正在以人們意想不到的方式改變著我們的生活和工作方式。為了繼續保持已經持續了27年之久的經濟增長勢頭, 澳大利亞必須抓住數字技術帶來的重大經濟和社會發展機遇。澳大利亞產業界正在積極探索利用自動化系統、機器人、人工智能、區塊鏈、物聯網和量子計算等一系列新興數字技術提高生產率, 并針對國內外市場創造新產業、新產品和新服務。同時, 新技術的應用還會為澳大利亞民眾帶來全新的高薪就業崗位, 并提高人民生活質量, 提供更好更具連通性的消費服務。為此, 澳政府發布《澳大利亞技術未來——實現強大、安全和包容的數字經濟》戰略報告, 提出要在人力資本、服務、數字資產和有利環境4個領域采取措施, 在最大程度上推動數字經濟發展。

  一、人力資本

  1. 技能

  目標:使澳大利亞民眾具備必要的技能, 以適應不斷變化的就業市場, 并推動澳大利亞企業不斷發展壯大。

  關鍵舉措: (1) 完善勞動力市場信息, 幫助個人和企業在重要的變革時期開展恰當的培訓、學習和規劃。 (2) 提升企業能力, 加速中小企業對技術的應用。為保持在國際市場上的競爭力, 澳企業需要確定進一步利用數字技術優勢所需的技能和能力;升級使用基于云的現代化業務解決方案;利用網絡和社交媒體開拓市場;應用最新技術。 (3) 加大對受自動化影響的工人的支持力度。當前, 澳大利亞國民十分擔心技術進步會帶來失業, 或者其技能無法滿足新的高薪崗位的要求, 澳政府和產業界需要對工人的整個職業生涯提供支持, 保障工人技能再培訓、工作能力再提升。 (4) 加強數據管理與分析、網絡安全、云計算、人工智能與機器學習、機器人、數字設計、軟件設計、數學與統計等關鍵數字能力的培養。 (5) 保持數字技能與其他基本能力的平衡, 即在加強科學、技術、工程和數學 (STEM) 相關學科學習的同時, 還要注重專業技術技能以及創造力、問題解決能力、溝通技巧、以人或用戶為中心的設計能力以及社會科學能力的培養。 (6) 加大數字技能教育及培訓出口, 幫助鄰國融入全球數字經濟。

  2. 包容性

  目標:保證澳大利亞老年人、女性、原住民、殘疾人、底層和偏遠地區人民都能參與并享受數字技術和現代經濟帶來的益處。

  關鍵舉措: (1) 加大投入, 降低家庭寬帶網絡的價格, 確保數字設備和設施經濟可行。 (2) 提高農村和偏遠地區網絡接入水平, 并提高這些地區的網速。 (3) 支持老年人學習數字技術, 使其能夠獲得網絡信息和服務, 特別是要為獨居老人和行動不便的老人提供在線互動。 (4) 縮小性別差異。根據《全球性別平等指數報告》, 在澳大利亞信息傳媒和通信專業畢業生中僅有39%為女性, 這種數字能力性別差異在老年人中更為明顯, 65歲以上女性的數字能力與同齡男性相比普遍偏低。 (5) 保護人權、民主和在線安全。當前, 互聯網和數字技術有被國外政府用于破壞人權的風險, 如有政治目的的互聯網審查、非法監控、有針對性的黑客攻擊、網絡恐嚇等。國際社會也越來越關注惡意網絡犯罪活動, 如在線兒童敲詐、歧視、恐嚇, 網絡暴力, 極端主義擴散等。

  二、服務--數字政府

  目標:保證澳民眾更為簡便、清晰、快速地享受政府服務。

  關鍵舉措: (1) 改善數字體驗。當前, 政府在轉變政府服務和信息通信基礎設施方面已經取得了重大進展, 但仍需繼續改善在線服務以彌合公私部門服務體驗上的差距。其中, 還有一系列影響政府采用創新型數字技術的挑戰, 包括:數字化的文化障礙、政府部門間共享數據的監管和立法障礙、技術成本、員工知識和技能水平。 (2) 建立信任。政府擁有公民和企業的大量數據, 有義務保護數據隱私, 并保持和增加民眾的信任。澳政府高度重視這一事宜, 希望在透明和信任的基礎上使用數據, 并支撐政府決策。這需要政府提供可靠且有效的相關學習、使用和改進方案。 (3) 提升數字服務能力。政府的數字服務需要簡單, 并能方便每個人使用。當前, 澳政府正積極研討利用人工智能和區塊鏈技術提供政府服務的可能性。比如, 正在利用人工智能提高行政效率、提供新的或改進的服務、分析復雜的數據集等。

  三、數字資產

  1. 數字基礎設施

  目標:保證澳民眾在個人生活和工作中能夠使用世界領先的數字基礎設施, 如移動通信網絡、GPS等, 并要確保其安全。

  關鍵舉措: (1) 構建通信基礎設施。包括:構建國家寬帶網絡, 截至2018年上半年已經有超過60%的民眾能夠使用該服務, 預計2020年將完成全部部署工作;實施“移動黑點”計劃, 提高移動電話覆蓋率;大力推動5G無線通信技術發展。 (2) 支持導航定位基礎設施。當前, 澳大利亞正投入2.2億澳元支持建設世界一流水平的導航定位基礎設施, 以確保GPS定位精度達到10厘米, 并建立地面基站網絡使人口集中的中心地區的定位精度達到3~5厘米。 (3) 資助高性能研究基礎設施。澳大利亞于2016年出臺《國家研究基礎設施路線圖》, 政府承諾12年內投入19億澳元支持國家級研究設施的發展。另外, 澳政府還追加1.4億澳元用于支持2大高性能計算設施, 以確保澳大利亞在航空安全和氣候科學領域擁有最高計算能力。 (4) 啟動智慧城市。通過實施“智慧城市計劃”, 使用實時數據和智能技術提高基礎設施和清潔能源使用效率, 改善服務, 并更好地衡量城市績效。

  2. 數據

  目標:通過更為有效、高效且負責任地數據使用提高民眾生活質量并推動企業發展。

  關鍵舉措: (1) 加大數據科學研究投資。數據科學正在成為澳大利亞具備競爭力的學科領域。例如“Data61”數字創新網絡平臺擁有超過1100名工作人員, 重點開展數據科學、工程與設計研發。澳大利亞將繼續提高其國家數據科學能力, 并通過制定適當的監管框架保證可靠、透明地訪問數據, 大力推動人工智能和機器學習等數據科學關鍵領域的發展。 (2) 引領數據開放, 并保護數據隱私和安全, 使企業有機會使用數據創造新型產品、解決方案和服務。 (3) 發展數據驅動型產業。數據是現代經濟時代的“石油”, 是數字創新的關鍵推動力, 能夠推動現有業務更為高效, 并推動產生新的商業模式和產業。數據驅動型產業通過強大的數據分析能夠獲得有價值的客戶和潛在市場信息, 幫助企業發展。澳大利亞在農業、采礦和醫療衛生等關鍵行業有望利用數據的力量進一步提高生產率, 并帶來世界一流的創新。例如, 澳大利亞正在制定框架體系, 以指導如何開放并使用“個人健康記錄系統”中的數據。 (4) 開放并利用衛星圖像數據。澳大利亞正在實施“數字地球計劃”, 在利用衛星圖像數據領域潛力巨大。這些數據可用于構建新型產品和服務, 并解釋和分析自然景觀的變化, 對土地規劃、農業、采礦、環境分析和研究意義重大。

  四、有利環境

  1. 網絡安全

  目標:保護澳民眾和企業免受惡意網絡活動侵害, 并構建具備全球競爭力的網絡安全產業。

  關鍵舉措: (1) 實施《網絡安全戰略》和《國際網絡活動參與戰略》, 提高澳大利亞聲譽, 使澳大利亞成為發展事業的安全之地?!栋拇罄麃喚W絡安全戰略》將在2020年前投入2.3億澳元重點發展5大主題:構建國家網絡伙伴關系、加強網絡防御、履行國際責任并提升國際影響力、促進增長和創新、構建網絡智能國家?!栋拇罄麃唶H網絡活動參與戰略》包括7大主題:通過數字貿易在最大程度上實現經濟增長和繁榮、培育良好的網絡安全實踐、降低網絡犯罪風險、確保網絡空間的和平與穩定、倡導多利益相關方的互聯網治理、推動在網絡空間尊重人權與民主、鼓勵利用數字技術實現可持續發展。 (2) 提高本國網絡能力, 降低澳大利亞成為黑客目標的風險。創建Cyber.gov.au平臺, 指導澳民眾和企業避免網絡威脅和侵害。 (3) 發展澳大利亞網絡安全產業。澳政府于2018年11月出臺《網絡安全產業路線圖》, 旨在使澳大利亞成為網絡安全研究、教育、商品與服務領域的全球領導者, 并創造6萬個就業崗位。

  2. 監管

  目標:確保澳大利亞監管體系適于監管目標, 推動數字創新, 保護澳大利亞社會。

  關鍵舉措: (1) 制定靈活的監管框架。傳統的單一模式的監管方法已經無法適應新興技術的發展。政府應與產業界、學術界和廣大社群合作, 以制定正確的工具和方法應對新技術發展帶來的特定風險、問題和挑戰。例如, 政府正在給予金融科技產業適當空間, 在測試新產品和新服務的過程中不會設置預先規定。這些“監管沙盒”幫助企業識別其產品在不受現有監管措施約束的情況下能否正常工作以及是否會對客戶產生影響。事實表明, 金融科技初創企業歡迎政府強有力的監管, 因為這會提高消費者的信心。因此這為澳大利亞出臺最佳監管方案提供了良好機遇。另外, 針對量子計算等還處于初級發展階段的新興技術, 政府的監管框架要能夠:推動產業界與學術界之間的合作;構建良好的支持其發展的生態系統;保護知識產權和商業優勢。 (2) 實施澳大利亞貿易現代化議程。支持澳大利亞企業, 特別是中小企業參與全球貿易, 重點對澳大利亞的國際供應鏈進行轉型和簡化, 并為企業開展國際貿易提供單一窗口。目前, 澳大利亞擁有成熟的人工智能技術能對簽證申請進行自動化評估, 并正在探索如何將區塊鏈 (分布式分類賬技術) 整合到澳大利亞貿易生態系統中。 (3) 主導制定國際標準和數字貿易規則。澳大利亞正通過WTO、自由貿易協定、APEC、G20、OECD等國際組織和機制制定國際規則和標準。 (4) 引領區塊鏈國際標準制定。良好的區塊鏈標準對于培育創新的且具競爭力的環境以及構建對這項技術的市場信心至關重要。當前, 澳大利亞正在引領新的區塊鏈技術國際標準制定。政府正在支持相關研究以更好地認識區塊鏈相關的技術和法律風險, 產業界也正在制定“區塊鏈路線圖”, 明晰區塊鏈技術如何為澳大利亞帶來更多投資機遇。 (5) 研究數字經濟時代的企業稅收政策。政府正在進行廣泛的咨詢和研究, 以在數字經濟引發經濟轉型的背景下制定更為公平和可持續的稅收制度。

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