一、智慧治理:政府治理模式變革的新選擇

  “智慧治理”概念源自20世紀末的智慧社區和智慧增長運動,是伴隨著大數據、云計算等互聯網技術以及人工智能技術的快速發展而興起的。一般認為“智慧治理”是一種將技術導向政府治理的復合治理思路,是將“治理”理念應用于“互聯網+”時代中形成的理論?!爸腔壑卫怼迸c“信息治理”相比,智慧治理沒有停留于信息技術的層面,而是將技術融入社會治理過程之中,在信息化的進程中注重社會管理、資源節約、環境友好、市民參與、生活品質。[1]與“數字治理”相比,智慧治理的內容更為豐富并更具可持續性,智慧治理實現了數字化、網絡化、智能化、互聯化的深度融合。智慧治理已突破了單純科技層面的創新,其最終目標在于構建一個更具包容開放、透明服務、責任高效的政府。

  目前國內學術界對智慧治理的內涵尚未給出明確的定義,但主要從三個層面來解讀:一是從信息技術層面來定義,主要強調智慧治理的運作需要通過互聯網技術實現人、物、網絡的相互聯通與互動;二是從實踐模式層面來定義,智慧治理可以成為互聯網+時代背景下政府創新社會治理模式的重要途徑;三是從功能價值層面來定義,認為智慧治理能夠整合優化公共數據信息,實現社會治理的精準化與智能化。[2]盡管不同學者對于智慧治理的概念內涵理解層面有差異,但是都側重強調智慧治理需要借助現代信息技術才能實現良好的治理目標。需要注意的是,智慧治理雖然強調智慧技術的力量,但是其主要還是注重治理的價值。因此,結合以上學者們的觀點,我們認為,智慧治理是技術與政府相結合的治理,是滿足多元化服務的治理,更是以人為本的治理。

  (一)“智慧治理”是技術與政府相結合的治理

  從現代技術的角度審視智慧治理,可以將其理解為是將社會各個部分整合成的一個創新型社會生態系統的技術治理。這里的現代技術不僅包括先進的電子商務技術、智能防盜系統、能源傳輸系統,而且涵蓋了政府電子政務平臺、社會治理信息化系統、交通管制系統,其中信息和通信技術是智慧治理的核心技術。因此,技術構成了智慧治理的基礎,通過應用各種現代技術,能夠快速地掌握社會問題的癥結,及時有效地回應社會需求,最終實現開放包容、宜居宜業、智能高效的治理目標。但從更深層次來看,智能只能作為一個構建智慧治理的手段,現代技術應用是為了更好地解決政府治理面臨的問題。[3]智慧治理強調技術嵌入政府職能,與現有的社會治理機制有機融合,從而更大程度地實現社會治理目標。簡言之,智慧治理是技術與政府相結合的治理,技術能夠發揮作用關鍵在于現代技術與政府職能的有機結合與共治共享。

  (二)“智慧治理”是滿足多元化服務的治理

  傳統治理模式雖然也關注為社會公眾提供服務,但是其更強調實現社會穩定秩序的功能。相較于傳統治理模式,智慧治理更加強調滿足多元化社會個體的獨特服務需求,通過現代技術與治理機制的相結合,能夠最大程度地滿足每個人的利益表達,從而更有利于塑造政府良好的形象,實現社會善治目標。尤其是近年來政府力推的智慧城市建設,政府在民生教育、醫療保障、衛生服務、環境綠化、交通設施等各領域都準確掌握了民眾的服務需求,并通過科學化施策、創新化供給、智慧化管理、精準化監管,從而提高了社會滿足度。政府智慧治理的內涵也正是為了更好地提升治理社會的服務水平,通過有效滿足多元化、多層次的社會需求,從而實現服務型政府目標宗旨。

  (三)“智慧治理”是以人為本的治理

  智慧治理堅持“以人為本”的原則,把對于“人”的尊重放在首位,反對一切形式的忽視甚至損害人民利益的行為,是真正體現人本價值的治理方式。智慧治理通過摒棄以往的“以物為本”的思想,在宣揚現代科技與理性為社會帶來效益的同時,更加強調其人與人之間、政府與群眾之間的信息交流與情感溝通,打造溫情社會,是為人民服務理念的宣揚?!爸腔壑卫怼彼龅囊磺卸际且匀藶楸?,必須把“以人為本”作為重要的指導思想,這也是科學發展觀的基本要求。同時,“人”也是社會發展中最為本質和活躍的力量,要充分發揮市民及非政府組織的參與性與能動性,促進“智慧治理”的建設。正是以人為本作為出發點,智慧治理通過整合政府公共服務和面向城鄉居民的便民服務,提升社會公眾的生活品質,從而實現經濟社會全面發展的目標。

  二、“互聯網+”時代智慧治理的動力機制探析

  智慧治理作為一項時代命題,必然有著深刻的動力因素支撐。據考察發現,政府驅動、技術驅動、市場驅動、社會驅動等都是當前建設有中國特色智慧治理的動力機制。

  (一)政府驅動

  政府在智慧治理中發揮著引導和協調作用,除了投入大量的人力物力之外,更是從頂層設計的制度保障層面構建智慧治理運作的基本環境,從而有效地促進智慧治理的績效提升。在制度設計方面,2015年國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,強調推行互聯網+社會治理的實踐行動,切實提升政府數據治理績效。2016年李克強總理在《政府工作報告》中強調,要充分發揮互聯網現代信息技術在政務服務領域的效用,實現部門間數據共享,提升政府行政效率,提高民眾滿意度。2017年《信息通信行業發展規劃》《新一代人工智能發展規劃》《推進互聯網協議第六版規模部署行動計劃》等政策文件陸續出臺,引導新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。2018年,《全國數據中心應用發展指引》要求,全面提升經濟、政治、文化、社會、生態文明和國防等領域信息化水平。通過完善制度體系,形成有利于“互聯網+”嵌入國家治理、政府治理和社會治理等的配套制度環境,提升政府智慧治理的效率和管理服務水平。

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  自西方啟蒙運動開始,技術就被人們認為是驅動所有事業的進步工具。到了十九世紀,技術與進步二者之間的相等關系已經在世界范圍內堅定的樹立起來了。及至當代,從1988年鄧小平同志率先提出“科學技術是第一生產力”的戰略觀點,到習近平同志在《為建設世界科技強國而奮斗》的講話中強調:“科技是國之利器,中國要強,中國人民生活要好,必須有強大科技?!庇纱丝梢?,技術在政府治理變遷中扮演著重要的作用。在智慧治理中,技術被嵌入政府治理的大框架下,技術在實現自我推進的過程中使政府的組織結構更趨合理,使治理行為受到效率準則的支配而得到控制。各級政府部門以信息網絡為運行平臺,綜合運用信息技術,實現政府組織機構和工作流程的優化組合。智慧治理通過技術驅動,不僅有利于打破政府在管理和服務上的時間、空間界限,而且也有助于政府部門分割的制約,全方位向社會提供優質、規范、透明的管理和服務,實現了政府業務的一體化管理。

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  習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“堅持社會主義市場經濟改革方向”,“加快完善社會主義市場經濟體制”。中國推行了以市場經濟為導向的經濟改革,當前,中國正處于重要的戰略機遇期,市場在資源配置中起決定性作用。其中,作為市場主體的現代企業,是推進智慧治理的主力軍,其推動作用主要體現在智慧產業和智慧基礎設施兩方面。在智慧產業領域,現代企業通過自身的信息優勢,能夠準確把握智慧產業的未來發展趨勢,幫助政府開發事關民生事業的各項智慧化產業設施,促進政府智慧治理的產業鏈升級。在智慧基礎設施方面,現代企業在政府部門規劃與指導下,通過積極投資地方基礎設施與公共服務建設,例如城鄉互聯網寬帶業務、有線電視、無線電話等,并在通信基礎設施的基礎上,創新智慧服務平臺的應用,從而既滿足經濟增長的需要,又提供智慧治理的硬件保障。因此,市場驅動是目前智慧治理的重要推手,尤其在市場經濟進入新常態時代,現代企業在智慧治理中扮演著重要角色和發揮重要功能。

  (四)社會驅動

  目前,我國正處于現代化轉型時期,居民日益增長的公共服務需求以及對美好生活的期待,都需要與之相配套的智慧治理來保障和支撐。社會驅動作用的實現就是在有效的互聯網技術框架下,社會成員能最大限度地發揮自己的主觀能動性,通過充分協調個人與集體、公民與社會、公民與政府之間的利益關系,最終促進社會的發展。尤其在當前社會治理創新時代,社會的發展對于智慧治理產生了重要的影響,它主要通過社會分工、專業化、組織效率提升等途徑來實現。另外,社會驅動塑造了智慧治理領域的新職業,在這樣的環境下,智慧治理成為社會發展的內在要求?,F階段政府智慧治理的構建應該將改善民生為重點的社會保障體系納入制度框架之中,通過加強技術治理的社會經濟保障制度配套,為社會弱勢群體提供均衡的公共資源配置,從而克服科學技術治理風險帶來的各種問題。換言之,智慧治理存在的邏輯前提就是要保障每位社會成員其生存所必須的權利,給予每個人共享社會發展的機會,從而有利于人類個體實現自由全面發展。

  三、“互聯網+”時代智慧治理的功能價值解讀

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  在“互聯網+”時代,政府作為多元化信息的獲取者與傳播者,其首要任務就是要借助現代信息技術的簡約高效優勢,實現信息資源的智慧化處理與精準化管理。[4]同時,政府將各類信息分門別類,依據各事業單位、市場企業、社會組織以及公民群體的不同需求,進行有針對的傳播與供給,從而有效地實現信息資源的共享價值。而實現上述信息資源優化利用目標,就需要政府構建智慧治理的機制,通過整合智慧管理、智慧服務、智慧自治以及智慧共建四個功能,最大限度優化重組整個社會的各項信息資源。與此同時,政府通過智慧治理機制,還能夠充分實現城鄉社區公共事務信息公開化與透明化,借用智能電子設備,將信息資源傳到公共平臺。公民不僅可以通過線下了解社區事務,更可以從線上及時掌握社區發展動態,并參與發表自身意見。智慧治理模式最終將建立起政府與社會、政府與公民、社區與公民之間的強大信息溝通網絡,實現治理資源在社區內部以及社區之間的最優配置。

  (二)有利于降低政府成本

  傳統政府治理決策主要依靠領導者的主觀意志和實踐經驗辦事,也就是俗稱的“拍腦袋決策”,這在很大程度上削弱了決策的科學化程度,容易導致社會治理危機的發生。再加上,由于政府各職能部門之間、政府與企業、政府與社會之間處于封閉狀態,無法進行數據信息的共享利用,這不僅增加了政府部門的治理成本,而且加劇了決策的失誤程度,不能有效地解決現實問題。而“互聯網+”時代的智慧治理倡導通過借助大數據、互聯網、網聯網等現代技術,以數據說話、以數據決策,通過整合政府組織、市場企業、民間力量以及公民群體等多元治理主體的資源,精準地從源頭解決問題,大大降低政府治理的成本。[5]以非法集資案為例,2015年5月,北京市金融局在借助打擊非法集資檢測預警平臺的幫助下,通過大數據和計算機技術對數百萬企業進行監測預警,從而準確地掌握了非法企業的信息,成功打擊了非法集資企業,提高了政府監管效率。

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  “互聯網+”時代的政府治理,是嵌入了信息技術的治理模式。圍繞信息技術變革的政府智慧治理模式,能夠實現數據的實時獲取和分析,在此基礎上,政府治理活動也能夠根據環境的變化隨時進行調整。智慧治理理念通過推進政府的科學決策、全程化的權力監督和全面改進考評體系提升治理效能。首先,在推進政府的科學決策方面,與以往的公共決策模式相比,智慧治理倡導的公共決策模式和決策過程越來越趨向于個性化、透明化和精準化。[6]其次,在全程化的權力監督方面,基于大數據的智慧政府治理將大數據技術與行政部門的辦公平臺有效結合起來,構建一種技術保障性的權力監督體系,實現全程化的權力監督。最后,在全面改進考評體系方面,信息技術的運用使得精細化考評成為可能。在運行機制方面按照標準化、精細化和流程化目標,以量化考核、標準測評、網絡支撐、全面覆蓋為手段達到工作責任落實,從而有效地提高了政府的治理效能。

  (四)有利于提供精準服務

  傳統計劃經濟體制下,教育供給、醫療衛生、社會保障、物業管理等社會服務,普遍采取一對一、面對面的服務模式,這不僅給政府帶來巨大的工作壓力和財政負擔,而且由于居民需求的多元化與個性化,使得傳統服務模式無法充分滿足公民的需求。因此,在當前“互聯網+”新時代背景下,如何更好地整合公民群體的利益訴求,化解基層社會治理矛盾,提供普惠化的公共服務體系,成為迫切需要解決的現實問題。智慧治理正是以社會治理中各參與主體的需求為工作中心,在整合資源的基礎上,提供個性化的創新型服務模式。智慧治理能夠把國家治理體系內的各個服務供應者整合起來,向社會公眾提供精準化服務。[7]政府通過現代信息技術將分散在多個部門的信息與資源進行有效整合,并對數據進行標準化處理,從而更有效地解決社會現實問題,提高政府的服務水平和治理能力。目前各地智慧治理要求將公共交通、醫療保障、環境保護、公共安全、政務服務等智慧民生應用放在重要位置,這恰恰抓住了智慧治理的方向和重點。

  四、“互聯網+”時代智慧治理的困境呈現

  我國目前在科學化的政策制定、全程化的權力監督、網絡化的協同治理、預防性的危機管理、精準化的公共服務等領域已開始推進智慧政府治理創新工作和實踐探索。但智慧政府治理依然面臨著制度體系不完善、人才培養機制不健全、智慧平臺建設遲緩、信息安全得不到保障、缺乏人文關懷等困境。

  (一)頂層設計不完善

  現階段,智慧治理的頂層設計不完善,主要體現在兩方面,分別是:智慧治理的體制結構和法律法規。首先,在智慧治理的體制結構方面,現階段我國各級政府雖然大都建立了信息化共享的政務平臺,但是在實際運行過程中政府部門之間的信息共享、協同辦公的理念依然偏低,這導致政府尚不能進行科學化決策。其次,在智慧治理的法律制度層面,當前政府部門依然沿用傳統的法制思維進行立法,在智慧政府立法、大數據公開立法、信息安全立法等方面尤其不健全,至今仍沒有形成一部整體性的智慧政府建設立法。[8]與此同時,現有智慧治理的制度建設本應合理劃分政府與社會、政府與市場的邊界,從而更好地發揮社會與市場在政府立法中的優越性。但是由于目前我國政府與社會的治理邊界仍處于模糊狀態,政府治理側重于社會維穩,過分依靠行政力量辦事,使得社會與市場失去了應有的活力。綜合而言,由于智慧政府的頂層設計不完善,信息化建設缺乏統一的規范和技術標準,這都在一定程度上影響了智慧治理的發展。

  (二)人才培養機制不健全

  健全的人才培養機制是智慧治理得以發展的關鍵要素。智慧治理的正常運作需要大量的專業信息化人員的加入,這些信息化人才除了要掌握最基本的智能計算機操作系統,而且還要精通政府治理的各項服務。然而,在現實生活中,由于缺乏健全的智慧人才培養機制,城市管理者和社區服務者大多以中老年人為主,他們很難適應新的政府社會治理模式下的工作挑戰?,F階段,智慧治理的人才培育機制不健全主要存在兩大問題:第一,智慧人才隊伍規模問題。在智慧人才隊伍中,高層次信息管理復合型人才十分短缺。目前中國科技創新能力在世界49個主要國家(占世界GDP的92%)中居第24位,僅處于中等水平;創新能力不足,成為影響政府智慧治理人才隊伍建設、制約社會經濟發展的瓶頸。第二,智慧人才素質、結構與分布問題。主要表現在:整體綜合素質偏低、結構不盡合理、分布不均衡、智慧人才隊伍穩定性差、智慧人才培養管理機制僵化等問題。因此人才的缺失和培養機制的不完善是“互聯網+”時代政府智慧治理的一大難題。

  (三)智慧平臺建設遲緩

  近年來我國各級政府確實加大財政力度和政策傾斜致力打造政府信息化辦公平臺和數據化社會治理平臺。但總體而言,我國直到2015年才開始提出大數據戰略,在智慧平臺建設層面還遠不能滿足現代社會的發展需求。據課題組調查發現,一方面智慧平臺建設的資金來源成為迫切需要解決的問題。智慧治理平臺更多的屬于一個公共設施,這筆維建費用如果全部由政府承擔,則在短時間內會給財政帶來巨大的壓力;但如果由政府、企業以及公民等多主體出資,則大多數企業和居民將會放棄這種方式。另一方面,智慧治理平臺建設需要先進的技術支撐,而當前我國在智慧技術方面還處于滯后狀態。未來政府智慧治理平臺的發展方向勢必朝著全國性統一開放的公共電子政務平臺發展,其需要的復雜業務處理能力、信息技術支撐能力以及數據信息資源整合能力等都特別高,然而現有制定的智慧治理平臺規劃建設方案無法對這些問題加以解決。[9]此外,目前已在運行中的一些政府智慧平臺,也存在數據共享困難、制度支撐不足、技術協同不夠等問題,嚴重制約了智慧平臺的進一步發展。

  (四)信息安全得不到保障

  現代技術在產生益處的同時也帶來了一系列的弊端,即技術風險。所謂技術風險是指隱藏在社會技術中的負面影響,它對社會公眾、社會環境以及社會發展都存在著阻礙作用。在政府智慧治理建設過程中,現代技術盡管帶來簡約高效的工作績效,但同時也引發了數據泄露、通訊竊聽、統計披露、消費分析等侵犯公民隱私權益、信息安全得不到保障的問題。一方面,我國政府目前還缺乏完善的信息安全監督機制,還沒有明確的規章制度來保障網絡信息的安全,無法對侵犯公民信息安全的行為進行全面監督。另一方面,對于智慧平臺的規范化運營也顯得雜亂無章,沒有針對網絡運營商及用戶的管理機制,從而導致信息的疏漏甚至遺失,造成信息使用的不安全?,F階段,計算機黑客的入侵、保密信息的泄露、網絡事故的發生,不僅給智慧政府建設和居民個人生產生活造成難以彌補的經濟損失,而且也破壞和擾亂了正常的社會經濟秩序,嚴重地威脅政府智慧治理的現實績效,也阻礙政府治理能力的提高。

  (五)缺乏人文關懷

  智慧治理盡管強調先進信息技術的輔助作用,但是其更深層次在于促使應用現代技術與政府職能有機融合的理念重塑,即智慧治理非常注重發揮人的因素,通過政府智慧治理的建設,實現更好地為人們服務的目標宗旨。[10]然而,現階段大多數政府部門在進行智慧治理建設中,過于突出和強調信息技術的重要性,忽略了人的主觀能動性和文化軟實力的價值,致使智慧治理建設中缺乏人文關懷的問題凸顯。出現上述問題,一方面,緣于公民觀念意識淡薄,對于政府智慧治理建設有種“事不關己、高高掛起”的感覺,沒有真正參與到政府智慧治理建設之中;另一方面,政府部門對于公民參與態度的不積極未采取相應的措施。政府部門的不作為,造成居民參與積極性得不到提升,對智慧治理沒有自己的責任意識??梢哉f,目前智慧治理建設中公民的參與不足是個重要的問題,公民是社會的主體,而政府所有的智慧設施建設都是為了更好地為公民服務。但由于政府在智慧治理過程中缺乏人文關懷,很少有公民會主動關心政府事務,這就造成智慧治理的各個方面都很難發展。

  五、“互聯網+”時代智慧治理的優化路徑選擇

  針對上述“互聯網+”時代智慧治理存在的主要問題,當前,在優化智慧治理的路徑選擇上,我們需要構建政府—市場—社會的合作平臺,即在政府層面實現合作理念重塑與頂層制度完善、在市場層面實現智慧設備支持與治理技術開發、在社會層面實現人才教育培養與社會機制重塑,通過充分發揮不同治理主體的作用,最終提升智慧治理的現實績效。

  (一)政府層面:合作理念重塑與頂層設計完善

  1. 協同合作的治理理念。

  相較于傳統治理,智慧治理更加強調發揮多元主體的主觀能動性,通過重塑協同合作的治理理念,充分整合社會資源,推進專業化分工合作,從而助力社會進步。一是實現政府、市場與社會之間的多元協同合作。政府智慧治理以現代信息技術為依托,通過整合市場與社會的力量,共同參與政府治理過程,從而有助于形成政府主導、市場支持、社會參與的多元協同治理新格局。二是推動線上與線下的網絡協同。一方面,通過線上的智慧治理平臺及時捕捉社會熱點,準確掌握社會問題,通過社會治理數據庫分析,尋找科學化的解決對策;另一方面,通過線下平臺發揮政府、市場與社會各類治理主體的積極性,促進社會合作,形成線上與線下網絡協同的模式。三是治理手段動態協同。政府智慧治理過程中需要協同運用好法律、行政、市場等多種治理手段,并借助現代信息技術的精準化動態分析能力,及時調整政府的管理行為,從而有效化解治理風險。

  2. 頂層設計的有效支撐。

  從宏觀層面觀察分析,目前中國智慧治理尚存在頂層制度設計不合理、項目一哄而上、基礎參差不齊、定位各自為政、信息安全缺失等不足。[11]因此,推進政府智慧治理建設,提高政府治理能力現代化水平,必須重視政府智慧治理的頂層設計。首先,加快推進政府智慧治理的制度建設。智慧治理的正常運行需要與之相配套的制度和政策進行保障,因此制定完善的法律法規和智慧治理運行的統一標準規范理應成為制度建設的重點工作。其次,完善政府智慧治理的體系建設。智慧治理的體系建設需要根據社會的發展基礎、政府的職能轉變、社會治理的需求等方面進行全面統籌。伴隨現代信息技術的發展,政府將逐漸呈現去中心化的趨勢,智慧治理的體系建設應向扁平化結構發展。最后,健全政府智慧治理的機制建設。智慧治理的機制包括組織機制、管理機制、評估機制、監管機制以及反饋機制等方面內容。通過健全上述機制內容,推動智慧政府建設的工作開展,有利于及時發現政府治理過程中的不足與缺陷,為改善政府智慧治理指明方向。

  (二)市場層面:智慧設施建設與治理技術開發

  1. 智慧設施的建設支持。

  數字化、網絡化和智能化的基層設施建設,是促進政府智慧治理的前提。工業時代為社會提供了硬件基礎設施,而信息時代的智慧治理除了依靠這些傳統的硬件基礎設施之外,更需要借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術,將社會中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來,成為新一代的智慧化基礎設施。[12]基于此,政府需要在把握未來技術發展趨勢的基礎上,完善網絡基礎設施的標準化與智能化應用,通過建設智慧設施為政府智慧治理績效提升保駕護航。具體包括:一是要加強信息基礎網絡建設,尤其是重點開發下一代寬帶互聯網、下一代廣播電視網、城鄉無線網絡系統以及物聯網系統等的布局與建設。二是要加強智慧云平臺建設,通過開發建設電子政務云、公共信息服務云、突發事件指揮云、信息安全云等智慧云,提升政府智慧治理的平臺設施基礎。三是促進智慧治理的公共數據庫建設,構建政府治理應用基礎數據庫和綜合專題數據庫,為發展智慧政府治理和智慧公共決策奠定基礎。

  2. 治理技術的合理開發。

  政府智慧治理需要開發先進的技術,過去幾十年,在諸如高性能計算機、高速通信網絡和低功耗的嵌入式傳感技術的進步以及遠程信息處理、寬帶融合網絡、情景感知計算技術、地理信息系統、全球定位系統、互聯網語音協議、無線寬帶、無線射頻識別,空間網絡系統以及無處不在的傳感器網絡都推動著智慧政府的發展。近年來,西方發達國家致力物聯網核心技術的研發,物聯網是智慧治理建設的重點,為開放式創新提供了更多的機會。智慧治理強調技術基礎設施和支撐技術問題,凸顯系統的可訪問性和可用性。因此,現階段我國要以“互聯網+”為時代機遇,充分認識開發包括大數據、云計算、區塊鏈、機器學習、人工智能等在內的現代先進技術的重要性,通過創新現代信息技術推動政府治道變革,高度重視治理技術的合理開發與應用。

  (三)社會層面:人才教育培養與公民參與拓展

  1. 人才與教育的催化劑。

  人是智慧治理的靈魂,人的能力因素、關系資本、高等教育的作用、技能創造性和人才是社會演變的主要驅動力,對于智慧治理來說是重中之重。[13]因此政府需要推動高校、企業與國內外知名院校、研究機構進行合作辦學,以產學研的理論實踐學習模式調整,著力培養智慧治理緊缺人才。一是通過改革傳統的人才培養機制,優化目前的學歷教育、繼續教育等教學形式,深化對政府公務人員、企業領導人員的信息化培訓,加快培育復合型、實用型的智慧治理人才。二是通過重點開發建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術開發中心,致力于在數據挖掘、人工智能、信息技術等領域培育現代技術管理人才,使其能夠掌握世界前沿的現代信息技術。三是政府要營造良好的工作環境和生活配套設施,以優厚的條件廣泛吸引海內外信息化高層次人才就業創業,為政府智慧治理提供堅實的人才保障和智力支持。

  2. 公民參與的提高拓展。

  政府智慧治理并不單純是公務人員的職責,更需要提高廣大公民的參與積極性。公民既是政府智慧治理的重要參與者,也是政府智慧治理的最終受益者,其在智慧治理過程中扮演著自身利益代表者、規劃過程的參與者和監督者的多重角色。在智慧治理模式下,互聯網能夠對民眾進行賦權,擴大他們的政治參與、創新參與社區自治的體制環境。不少學者認為,信息技術通過提供多種手段可以減少政治不平等、健全居民參與社區公共事務和公共生活的有效載體,暢通居民參與自治的渠道,提供居民表達意見的場所。[14]智慧治理鼓勵和倡導公眾通過微信、微博、政務APP等移動設備,對政府的公共事務辦理情況提出意見與建議,促使政府全方位地向社會提供優質、便捷、人性化的服務,真正實現智慧治理的績效。(作者:沈費偉管理學博士,杭州師范大學公共管理學院副教授、碩士生導師,主要研究方向為鄉村治理與政府管理。)

       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

責任編輯:ouruijia