近日,2020長三角民政論壇在浙江湖州舉行,論壇以“和諧共治與精密智治的制度創新”為題,來自中國民政部和滬蘇浙皖民政部門的代表上臺發言,共同商議基層治理現代化的時代課題。其間,一體化、數字化賦能長三角地區基層治理成為“共同話題”。

  一體化:共謀基層治理現代化

  “‘三省一市’地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈,共同的發展階段和良好的發展條件,讓我們一起邁向了新時代基層治理的新階段?!闭憬∶裾d黨組書記、廳長王劍侯說。

  據了解,2018年,長三角區域一體化發展上升為國家戰略。同年,首屆長三角民政論壇在上海舉行,滬蘇浙皖民政部門啟動戰略合作,達成“上海共識”,通過聯動公共政策、銜接發展規劃、優化資源配置、共享人力資源,共同提高公共服務、民生保障的水平,并確定“社會養老服務業發展”為首個區域合作項目。

  2019年,第二屆長三角民政論壇在合肥舉行,“三省一市”簽訂《合肥備忘錄》,將養老服務合作納入“十四五”民政事業發展規劃內容,健全養老服務規劃制定協同機制,提高政策制度統一性、規則一致性和執行協同性,推動實現養老資源均衡分布、合理配置。

  兩年來,“三省一市”聯手推進“一體化戰略下長三角區域的社會養老服務”,實現了高質量養老服務共享發展,為促進長三角地區民政工作一體化發展奠定了堅實基礎。

  王劍侯認為,深入謀劃推進長三角基層治理現代化,需要同心同力做好“創新示范”的文章。他建議,要共創“長三角地區基層治理示范區”,示范區以接軌現代化治理為導向,建立基層治理資源共享、政府購買服務項目開放、社區結對提升、社區工作者交流掛職、社會組織發展聯動、社會工作聯盟體等機制,“在我們的共同努力下,切實把制度優勢轉化為治理效能?!?/p>

  安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬云表示,要通過推動長三角基層治理高質量一體化發展搭建的新平臺,在養老、救助、婚姻、慈善、社會組織等領域拓展“互聯網+”典型應用,開展電子證照互認共享,探索民政業務跨區域辦理,讓更多民政服務事項實現網上通辦和掌上辦。

  張冬云建議,依托“一嶺六縣”(安徽省郎溪縣、廣德縣,江蘇省溧陽市、宜興市,浙江省長興縣和安吉縣,上海市白茅嶺農場)長三角產業合作發展試驗區天然功能區塊,將優質養老企業面向滬蘇浙,全面推向長三角的養老服務市場。鼓勵滬蘇浙知名養老企業服務社會,在安徽境內布局設點或托管經營,建立跨區域養老服務補貼制度。

  江蘇省民政廳副廳長呂德明建議,要豐富發展跨域協作治理新路徑。針對長三角一體化發展實際,積極探索跨省域治理、跨市域(城市群)治理等基層治理體制機制與實現路徑?!坝绕涫且偨Y抗擊疫情經驗,充分利用長三角合作機制,建立完善公共衛生等重大突發事件應急治理體系,補齊城鄉基層治理短板,提高防御風險能力?!?/p>

  他認為,要加速推進民生服務區域一體化?!叭∫皇小币y籌制定民生服務清單,規范民生服務的內容和標準,打造一體化智能化服務平臺,推動跨省合作從“聯區域”向“接平臺”轉變,推動養老、托幼、社保、就業、救助等民生服務互聯互通,努力實現跨省民生服務項目“只需跑一次、無需開證明”和“一號申請、一表登記、一書授權、一門受理、一網辦理”。探索建立解決相對貧困的長效機制,探索開展跨省辦理婚姻登記等,增強群眾的獲得感、幸福感。

  民政部副部長王愛文表示,基層治理事關黨的執政基礎和群眾切身利益,長三角地區要進一步貫徹落實中央關于基層社會治理一系列部署,進一步擔負起創新基層治理的時代重任,著力推進長三角基層治理高質量、一體化發展。

  數字化:牽引基層社會治理一體化

  “將數字技術全鏈條、全周期融入長三角地區社會治理,努力實現各城市間統一標準、統一規范、統一接口,各類智能應用場景互認互通,更好發揮對長三角基層社會治理一體化的牽引作用?!鄙虾J忻裾贮h組書記、局長朱勤皓建議,要積極推進長三角基層社會治理“數字一體化”。

  他介紹,近年上海推動大城治理從基層開始,頂層設計從底層開始,著力做實基層基礎,深化體制機制創新,不斷開創超大城市基層社會治理新境界。

  如上?!吧鐓^云”平臺便有效提升了治理的能效度。其是以居村層面為主、集社區治理與公共服務為一體的社區治理云平臺,建成了統一的社區基礎信息數據庫,實現一頭管理、集約管理,減少基層臺賬報表填報,從發現問題到解決問題的全鏈閉環,也為社情民意表達和居民參與社區治理提供網上渠道和線上公共空間。

  “長三角地區在推進政務通辦的同時,發布一批‘智慧社區’‘社區云’典型案例,推動跨區域的經驗分享和智慧治理創新?!眳蔚旅鞅硎?,要利用長三角人才、技術資源優勢和數字長三角建設成果,深化以智慧社區、智慧城市為載體的現代治理與服務方式,提升治理效率與服務質量,推動治理模式向智慧治理轉型。

  張冬云建議,要加快建設新型智慧城市,加快數字鄉村發展,共建數字長三角。推動多領域大數據應用協同,打造一批“未來社區”樣板,融入長三角區域的城市大腦集群,實現協同城市服務、城市管理和社會治理,不斷助力提高城市精細化管理水平,加快數字化和一體化的民生服務進程。

  王劍侯表示,隨著數字治理時代到來,政府整體智治和數字化轉型加快推進,基層治理正加速從傳統型向智慧型轉變,從經驗判斷型向數據分析型轉變。他建議,要建立“三省一市”基層治理數據共享機制,實現基層治理基礎數據庫智慧治理平臺對接,集約“長三角”集體智慧,加快大數據、云計算、AI技術和區塊鏈技術與基層治理的有機融合,積極探索計算機精確識別、自動預警、輔助決策等智慧治理模式。

  王愛文提出,長三角地區要在健全基層智慧治理體系上走在前列,充分發揮人才富集、企業密集,科技水平高、創新能力強的優勢,全力推進基層智慧治理體系建設。要高質量推動基層治理數字化轉型,深化“最多跑一次”改革,加快推動信息技術在基層治理中的應用,建立健全基礎數據庫,推動“城市大腦”和“社區微腦”融合共生,實現社區“精密智治”,提高基層治理效能。


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

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